湖北石首：推动县城“双集中”发展和就地城镇化

坚持“三步走” 以精准分析找人

推动新型城镇化，人是关键因素。

2022年末，石首常住人口城镇化率50.68%，低于全国平均水平，有较大提升空间。石首市坚持三步走找准“聚”的目标人群，通过人口信息监测，梳理出县域人口减少、县城人口增加，外出人口回流愈加明显，农村人口进城意愿强烈的三大趋势。

在此基础上，通过“线上+线下”调查，精准掌握群众进城返乡需求，最终锁定农业转移人口、青年人才、教师、医护人员、多孩家庭、城区D级危房户、南华安周边县市人口7类重点人群，分类、因需施策，提高聚人口成效。

试点以来，共吸引1.2万余人向城区集中，城镇化率提高1.2个百分点，为近年最高。

制定“组合拳” 以务实政策引人

积极探索“八个一批”住房新模式，大力推广绿色建筑，破解旧城更新、住房改善等难题，满足群众多元化住房需求。为了让群众尽快享受政策红利，石首市成立了由党政主要负责同志任双组长的工作领导小组和工作专班，实行集中办公和周调度推进。精细测算收支平衡大账，专项列支奖补资金，确保政策能兑现、资金有保障。

今年元至9月，累计完成房地产投资6.32亿元、增长0.32%；销售商品房17.81万平方米、增长17.2%，两项指标实现由负转正。

织密“服务网” 以优质服务留人

付勇介绍，从群众进城返乡需求来看，主要是为了回归就业创业、子女进城就学、优质医疗养老等，对此，石首坚持以人为核心优化配置公共资源，着力提升城市公共服务水平。

在调整优化教育布局方面，推进公办学校扩容提质和教联体建设，城区学位达到3.6万个，带动进城学生及陪读家长3118人。在加强优质医疗供给方面，以数智化病理服务体系建设为切口，统筹推进紧密型医共体、“三医联动”改革等工作，建设区域性医疗健康中心，推动优质资源共享惠民，县域内就诊率超90%。围绕“老有所养”，积极构建多层次养老体系，“医养结合+居家养老”模式在全省推广。在促进就业方面，创建鄂南湘北就业联盟，搭建就业供需匹配平台，让更多人在“家门口”就业。2023年以来累计开展创业就业培训287期、招聘活动213场，城镇新增就业1.83万人。

营造“好生态” 以宜居空间载人

按照石首市委“重构、聚集、融合、转型”总体思路，立足“滨江而建、山水相依”的承载格局，石首以县域战略规划编制为抓手，将多项规划求同解异、有机融合，优化构建就地城镇化主要空间载体。

石首市中心城区空间优化成临港产业、东部新城、绣林老城、现代产业四大功能片区，加快港产城融合发展，推进职住平衡。注重涵养城市气质，将城市规划建设与山水资源充分融合，加快县城绿色低碳转型，让玉石首小而美、小而精、小而特，切实提升城市吸引力、承载力。

健全“产业链”以产业发展聚人

石首以供应链体系建设为抓手，以科技创新为动力，纵向建链、横向集群，着力构建“1+2+1”现代产业体系，持续壮大根植性主导产业。

立足资源禀赋和产业基础，做强农产品加工产业链，依托仙鹤打造以芦苇加工为基础的百亿级纸基新材料产业集群，依托锅圈打造澄明食品产业园水产品加工基地；积极融入市级机电装备产业链，以光大管道、正峰为龙头，打造以铸造为核心的循环经济产业园；做优新型建材产业链，擦亮“中国建筑防水之乡”金字招牌。培育壮大文旅富民产业，携手湖北文旅集团，加快推动麋鹿、江豚两大国宝资源保护与利用，让“长江最留念的地方”更加出彩。目前，三大工业主导产业产值占工业总产值的76.6%。

付勇表示，石首将深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十二届七次全会精神，认真落实市委工作部署，持续用好“七条制胜心法”，坚持“学明白、想清楚、干到位”，不断深化“双集中”等各领域改革探索，努力为中国式现代化湖北实践作出更多石首贡献。